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“健康萧山2030”规划纲要(部分)

   

健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础,是民族昌盛和国家富强的重要标志,是广大人民群众的共同追求。健康萧山建设是事关全区率先高水平全面建成小康社会、打造体现世界名城风貌的现代化国际城区的重大战略任务。为贯彻落实《健康中国2030”规划纲要》《健康浙江2030”行动纲要》《健康杭州2030”规划纲要》,全力推进健康萧山建设,提高人民健康水平,特制定本规划纲要。本纲要是建设健康萧山的行动纲领,是党委、政府履行相关职责的重要依据,是引导健康相关领域市场主体行为的重要指南。

 

第一篇  战略背景

20世纪80年代,面对城市化问题给人类健康带来的挑战,世界卫生组织倡导开展以建设健康城市为重点的全球性战略行动。健康城市作为卫生城市升级版,是从城市规划、建设到管理各个方面都以人的健康为中心,自然环境、社会环境和健康服务充分保障人民健康需求,健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。

工业化、城市化、人口老龄化的加速,以及疾病谱、生态环境及生活方式等健康影响因素的转变,给维护和促进人群健康带来一系列新的挑战,健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出,健康领域发展与经济社会发展的协调性有待增强,这必然要求在大卫生、大健康理念的统领下,在更全方位、更高层次、更宽领域的统筹下,持续推进健康萧山建设,全面提高人民的健康水平,促进人民健康与经济社会和自然生态的协调发展。

萧山区委、区政府历来高度重视人民健康,特别是改革开放以来,萧山区在吸收国内外健康城市建设的先进经验和做法基础上,结合萧山实际,以五大发展理念为引领,以三大主线为总纲,坚持政府主导、部门协作、社会共同参与的工作机制,围绕七个人人享有总体目标和六大建设任务,探索开展健康萧山建设工作,在健康领域改革发展中取得显著成就。城乡环境面貌明显改善,全民健身运动蓬勃发展,医疗卫生服务体系日益健全,人民健康水平和身体素质持续提高。2015年,全区环境空气质量优良天数占比63.3%,细颗粒物浓度58.1微克/立方米。全区水系15个断面功能区达标率达53.3%,生活饮用水水质监测合格率达100%。全区森林覆盖率达20.46%,城区人均公园绿地面积27.96平方米,人均体育设施用地面积1.86平方米,基本实现城区15分钟、农村30分钟体育健身圈和城区15分钟、农村20分钟医疗服务圈,城乡居民养老保险和基本医疗参保率分别达96.46%99%,基本做到老有所养、病有所医。全区居民平均期望寿命达83.47岁,婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降至1.87‰2.53‰,连续五年实现孕产妇零死亡,居民健康状况达到发达国家平均水平。

当前,萧山正开启迎亚运、立新功、展新姿新征程,迈入全面建设现代化国际城区新阶段,2022年亚运会是向世界展现萧山风貌和特色的窗口,也是健康萧山建设难得的机遇,城区建设进一步加快,体育健身设施日益完善,健康环境持续改善;同时,国际体育赛事将唤起群众主动参与体育运动的热情和健康意识,在后亚运时代保持长期的全民健身热潮,并将带动整个健康产业的发展。

 

第二篇  战略思路

第一章  指导思想

坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕保障和促进人的健康宗旨,实施将健康融入所有政策策略,持续改善健康环境、优化健康服务、构建健康社会、营造健康文化、培育健康人群、发展健康产业,切实提高广大群众的健康素养和健康水平,以健康萧山建设助力率先高水平全面建成小康社会,努力打造体现世界名城风貌的现代化国际城区。

 

第二章  基本原则

坚持健康优先,统筹协调发展。以促进人的健康为城市发展的首要目标,综合运用各种促进方式,规范公共健康行为,将健康融入城市规划、建设和管理的各项政策中并保障落实,确保实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益。

坚持政府主导,动员社会参与。充分发挥政府在健康萧山建设中的主导作用,有效整合各职能部门和专业机构的行政资源和技术资源,创新协作联动机制,鼓励、组织和支持社会力量参与健康萧山建设,形成全民参与的良好氛围。

坚持公平公正,促进均衡发展。拓展和延伸健康萧山建设范围,深入推进新型城镇化,在优化农村环境、推进健康镇街和健康社区(村)、美丽乡村建设等方面加大力度,不断扩大优质公共服务资源覆盖面,缩小城乡差距,实现健康服务和健康管理均等化。

坚持改革创新,展示萧山特色。充分发挥市场机制作用,加快关键环节改革步伐,冲破思想观念束缚,破除利益固化藩篱,清除体制机制障碍,发挥科技创新和信息化的引领支撑作用,形成具有萧山特色、促进全民健康的制度体系。

坚持科学发展,注重问题导向。围绕影响人民群众健康的主要因素和群众迫切需要解决的健康问题,针对不同区域、领域和人群,以项目为引领,制定科学解决方案并组织实施,定期开展年度和阶段性评估,有序推进健康萧山建设和发展。

 

第三章  战略目标

2020年,七个人人享有目标基本实现,健康优先的制度设计和政策体系日趋完善,健康环境、健康社会和健康人群协调发展进一步实现,健康萧山建设各项指标任务位居全省前列,打造成为环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康名城

2030年,全面巩固提升丰富七个人人享有目标,完善健康优先的制度设计和政策体系,健康萧山建设各项指标任务达到全国领先水平。到2050年建成与现代化国际城区相适应的健康城区。

2030年具体实现以下目标:

1、人居环境更加健康。生态环境质量明显改善,主要污染物排放总量大幅减少,全区水环境质量总体改善,水生态系统功能基本恢复,全面消除劣V类断面和城区黑臭水体,断面I-III类水质比例、空气质量优良天数比例达到省市考核要求,城市生活饮用水达标率维持在99%以上,农村生活饮用水达标率达到95%以上。

2、公共服务更加均衡。健康保障、社会保障、住房保障、教育公平、食品安全等公共服务体系更加健全,优质公共服务资源覆盖面进一步扩大,基本消除全区健康保障水平的城乡、区域和人群差异。到2030年,全民健身设施日益完善,人均体育场地面积达到2.5平方米。加强食品药品安全监管,食品、药品质量监督抽检不合格处置率100%。稳步推进公共租赁住房货币补贴,加快公共租赁住房分配入住,实现居者有其屋。

3、健康服务更加完善。健康服务资源更充裕,服务体系更完善,服务能力全面提升,服务内涵更加丰富,满足群众多元化多层次健康服务需求,服务供给更高效。到2030年,基本形成以医疗卫生、预防保健、健康管理、养老服务为重点的覆盖全生命周期的健康服务体系,每千人口执业(助理)医师数达3.6人,每千名老年人拥有社会养老床位维持在50张以上,落实卫生资源下沉,基层社区高级职称比例增加5个百分点。公共卫生防控干预取得明显成效,人均抗生素使用量逐年下降,达到发达国家平均水平,城乡居民健康水平显著提高。

4、人民健康水平持续提升。广大群众主要健康指标在全市处于领先水平,健康素养和健康水平全面提升,2030年人均期望寿命达84.5岁,孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在6/10万和3‰以下;健康生活行为方式广泛普及,健康知识、技能进一步普及,居民健康素养水平达到40%;体育活动丰富多样,经常参加体育锻炼人数比例占全区人口比达45%

5、健康产业结构更加优化。2030年,全区健康产业增加值达到400亿元以上。做强做大一批业内领先的健康产业企业,打造一批具有较高知名度的健康品牌和产业集群,健康产业竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断增强,与相关产业的融合发展不断推进,成为全区国民经济重要的支柱产业。

6、健康发展监测评估机制更加完善。重点领域和关键环节改革取得突破和决定性成果,健康影响评估制度、健康萧山推进考核制度等政策体系更加成熟,形成将健康融入所有政策的多元健康审查机制。

1 健康萧山建设主要指标

类别

指标名称

单位

领域

2015

2020

2030

属性

责任单位

健康人群

(1)人均期望寿命

全区

83.47

83.5

84.5

预期性

区卫生计生局

(2)婴儿死亡率

全区

1.87

4以下

3以下

预期性

区卫生计生局

(3)5岁以下儿童死亡率

全区

2.53

5以下

4以下

预期性

区卫生计生局

(4)孕产妇死亡率

/10

全区

0

7以下

6以下

预期性

区卫生计生局

(5)重大慢性病过早死亡率

%

全区

-

低于全省平均水平

低于全省平均水平

约束性

区卫生计生局

6)法定报告传染病发病率(甲乙类)

/10

全区

180.86

178

178

预期性

区卫生计生局

(7)居民健康素养水平

%

全区

17.4

27

40

预期性

区卫生计生局

(8)经常参加体育锻炼人口比例

%

全区

40.20

42

45

预期性

区体育局

(9)国民体质监测合格率

%

全区

93

95

95以上

预期性

区体育局

健康环境

(10)空气质量优良天数比率

%

城区

63.3

市下达指标

市下达指标

约束性

区环保局

(11)断面I-III类水质比例

%

全区

60

市下达指标

市下达指标

约束性

区环保局

(12)城区污水处理率

%

城区

86

93

96

约束性

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(13)农村生活污水有效治理覆盖率

%

农村

100

100

100

约束性

区住建局

(14)集中式饮用水水源地水质达标率

%

全区

100

100

100

约束性

区环保局

(15)城市生活垃圾无害化处理率

%

城区

100

100

100

约束性

区城管局

(16)农村生活垃圾分类覆盖率与减量处理率

%

农村

-

80/50

80/50以上

约束性

区城管局

(17)建成区绿地率

%

建成区

33.57

40

41

约束性

区住建局

(18)国家卫生镇创建率

%

全区

17.65

20

30

约束性

区爱卫办

健康服务

(19)区内就诊率

%

全区

88.91

90以上

90以上

预期性

区卫生计生局

(20)智慧医疗覆盖率

%

全区

22.6

80

90

约束性

区卫生计生局

(21)城乡居民规范化电子健康档案建档率

%

全区

89.78

90以上

95

约束性

区卫生计生局

(22)家庭医生城乡居民规范签约率

%

全区

16.48

50

50

约束性

区卫生计生局

(23)每千名老年人口拥有社会养老床位数

全区

-

50

50以上

约束性

区民政局

健康社会

(24)个人卫生支出占卫生总费用的比重

%

全区

-

市下达指标

市下达指标

约束性

区人力社保局

25)城乡居民、城镇职工基本医疗保险政策范围内住院补偿率

%

全区

70/82

市下达指标

市下达指标

约束性

区人力社保局

(26)主要食品、药品、食用农产品监督抽检不合格处置率

%

全区

100

100

100

约束性

区市场监管局

(27)注册志愿者人数占常住人口比例

%

全区

10

13

15

约束性

团区委

健康文化

(28)城市阅读指数


建成区

-

80

85

预期性

区文广新闻出版局

29健康产业增加值

亿元

全区

-

160

400

约束性

区发改局

 

第三篇  改善健康环境

第四章  全面开展环境综合治理

第一节  持续深化五水共治

实施五水共治工程,统筹推进浦阳江治理、湘湖应急备用水源扩建、千岛湖引配水、临江水处理厂提标改造和扩建、钱江水处理厂提标改造和扩建、南片水厂扩建、农村河道治理、给排水管网建设等各项工程,实现全区河道水清、岸绿、景美、流畅。全面完成三河治理,持续开展清水治污专项行动,完善河道综合整治长效机制,全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水。加快推进截污纳管工程,实现城市和城镇建成区污水全收集、全处理、全达标,建立农村生活污水治理长效运行维护机制。强化排水防水节水建设,完善防洪御潮体系,实现浦阳江五十年一遇、钱塘江百年一遇防洪标准。到2030年,城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,农村安全饮水达标率90%,城区水体水质达到水功能区要求,建成区面积的50%完成海绵城市改造。

 

第二节  全面开展蓝天行动

深入实施大气污染防治行动计划,统筹推进燃煤烟气、工业废气、车船尾气、餐饮排气、扬尘灰气治理,切实改善大气环境质量。加大污染防治和减排力度,严格节能环保准入,实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,推进大气重污染企业关停搬迁。控制施工和道路扬尘,控制餐饮油烟、装修和干洗废气。健全重污染天气监测、预警和应急响应体系,完善大气复合污染立体监测系统。 

 

第三节  强化固废污染防治

推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理,健全固废回收、利用和处置体系取消垃圾填埋,推进生活垃圾分类收集处理,全面实施垃圾焚烧处理,实现垃圾处置减量化、资源化、无害化。加快推进建筑垃圾可再生资源化利用,推进垃圾分类减量物流综合体(转运站)建设,促进垃圾全分类、资源全回收、原生垃圾零填埋。推动垃圾强制分类,深化落实生活垃圾三化四分,逐步扩大垃圾分类覆盖范围,加快推动垃圾分类收集回收向乡镇延伸。到2030年,生活垃圾焚烧处理率保持100%

……

《“健康萧山2030”规划纲要》